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2019年水泥行業(yè)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案

根據(jù)國務院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（以下簡稱《行動計劃》）和建材聯(lián)合會發(fā)布的《打贏建材行業(yè)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》的要求，中國水泥協(xié)會認真貫徹落實，在已經(jīng)發(fā)布的《水泥行業(yè)2018-2020年節(jié)能減排達標工作計劃和實施方案》的基礎(chǔ)上，2018年又制定了《水泥行業(yè)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》明確提出，要將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)與水泥行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，嚴格控制新增產(chǎn)能帶來的排放總量，加快落后產(chǎn)能、無效產(chǎn)能的淘汰出局，壓減過剩產(chǎn)能等，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)總量減排。要通過技術(shù)創(chuàng)新、標準引領(lǐng)和錯峰生產(chǎn)、行業(yè)自律實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過程的總量減排。要充分認識行動計劃的重要性和緊迫性，大企業(yè)和上市公司要帶頭自我加壓，主動降低污染排放量，實現(xiàn)減排。

一、水泥行業(yè)大氣污染攻堅總目標

2019年水泥行業(yè)單位產(chǎn)品能耗和污染物排放全面達標，單位產(chǎn)品能耗達到先進值的不低于80%。其中達到國際領(lǐng)先水平的生產(chǎn)線比例達到30%；污染物在達標排放的基礎(chǔ)上，2+26個城市2019年底主要污染物排放達到：顆粒物≤10mg/Nm³；氮氧化物≤100 mg/Nm³；二氧化硫：≤50 mg/Nm³；京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域的水泥企業(yè)， 2019年底主要污染物排放達到：顆粒物≤10mg/Nm³；氮氧化物≤200 mg/Nm³；二氧化硫：≤50 mg/Nm³。其他地區(qū)在2020年底達到特別排放限值。

實現(xiàn)污染物減排和碳減排，估算減排二氧化硫2.8萬噸、氮氧化物4.0萬噸、粉塵3.1萬噸，減少碳排放約3000萬噸。

二、2019年去產(chǎn)能、淘汰落后目標和措施

2019年實現(xiàn)水泥行業(yè)壓減熟料產(chǎn)能（淘汰落后產(chǎn)能）7000萬噸，進一步提升產(chǎn)能利用率，使全國平均產(chǎn)能利用率達到70%以上。

采取的主要措施：

首先，提高企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的認識，站在行業(yè)發(fā)展的高度，發(fā)揮大企業(yè)的帶頭作用，前五十強企業(yè)自律淘汰2000t/d以下的水泥生產(chǎn)線，對2000t/d以上的技術(shù)落后的生產(chǎn)線進行減量置換改造。

另一方面，加強政府引導和管理，對于重點區(qū)域企業(yè)的2000t/d以下水泥生產(chǎn)線，尤其是排放、能耗指標達不到區(qū)域要求的生產(chǎn)線，強制淘汰。

三、2019年結(jié)構(gòu)調(diào)整目標和措施

2019年，前十家企業(yè)（集團）熟料產(chǎn)能集中度力爭達到60%以上。

調(diào)整產(chǎn)品比例，實現(xiàn)水泥產(chǎn)量32.5等級水泥產(chǎn)品占比降低到50%以下。

采取的主要措施：

鼓勵創(chuàng)新企業(yè)間兼并重組模式，支持相互參股、委托經(jīng)營、資產(chǎn)交換等方式的市場整合，以優(yōu)化市場布局，提高市場集中度。

創(chuàng)新提升技術(shù)標準，發(fā)揮標準引領(lǐng)作，推動水泥產(chǎn)品標準升級，提升產(chǎn)品性能質(zhì)量，盡早實現(xiàn)取消32.5等級水泥，實現(xiàn)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。

四、2019年技術(shù)改造升級目標和措施

以“第二代新型干法水泥技術(shù)”技術(shù)成果為基礎(chǔ)，全面推進水泥行業(yè)技術(shù)升級改造。

配合聯(lián)合會做好“第二代新型干法水泥技術(shù)”成果的提升總結(jié)，形成技術(shù)推廣目錄，宣傳鼓勵企業(yè)在節(jié)能減排技術(shù)改造中采用“二代”技術(shù)成果。

加快開展“第二代新型干法水泥技術(shù)”示范線項目的建設(shè)工作。到2019年實現(xiàn)1-2條以“第二代新型干法水泥”核心技術(shù)成果建成的生產(chǎn)線投產(chǎn)。

水泥協(xié)會形成以“第二代新型干法水泥技術(shù)”為目標的推進水泥技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的平臺，通過“二代”技術(shù)的推廣應用，發(fā)揮引領(lǐng)、示范作用，推動水泥行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

五、2019年綜合措施

（一）實施技術(shù)創(chuàng)新，加快水泥企業(yè)降低污染物排放的技術(shù)改造

完善末端治理，推進水泥行業(yè)最佳污染控制實用技術(shù)的推廣應用。重點推廣《國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄2017年》、《水泥行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)推廣目錄》中的技術(shù)，協(xié)助企業(yè)建立可行有效的污染治理設(shè)施管理制度，嚴格污染治理設(shè)施運行管理。召開有關(guān)專業(yè)會議和新技術(shù)專題推廣會，按照“典型示范、對標先進、分步實施”的原則，對標先進水平，推進新技術(shù)的應用。在有可靠成熟的技術(shù)支撐條件下，積極配合地方政府，鼓勵制定先進的大氣污染物排放地方標準和有關(guān)技術(shù)指南，建立治理工程項目清單，有計劃分步驟的實施降低水泥行業(yè)污染物排放技術(shù)改造。

（二）實施標準創(chuàng)新，提升技術(shù)標準，發(fā)揮標準引領(lǐng)作用

結(jié)合行業(yè)發(fā)展情況及特點，在有成熟可行技術(shù)支撐的前提下，推動加快修訂提高水泥行業(yè)的環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全等標準，發(fā)揮標準的引領(lǐng)作用。加快修訂水泥單位產(chǎn)品能耗限額標準，提高標準限額水平，通過標準提升，推動節(jié)能減排；在環(huán)保標準的評估基礎(chǔ)上，加快推進行業(yè)環(huán)保系列標準修訂，提升標準水平，推動行業(yè)實現(xiàn)污染物排放進一步降低等；繼續(xù)推動水泥產(chǎn)品標準修訂，提升產(chǎn)品性能質(zhì)量，實現(xiàn)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。目前，水泥單位產(chǎn)品能耗限額標準已經(jīng)開始修訂，今年將完成修訂；力爭今年完成環(huán)保標準（大氣污染物排放標準）的評估工作，爭取今年立項修訂標準。積極爭取多水泥產(chǎn)品的修訂，盡早實現(xiàn)取消32.5等級水泥。

（三）實施管理創(chuàng)新，繼續(xù)開展和推動能效“領(lǐng)跑者”、綠色工廠、綠色礦山認證工作

繼續(xù)配合政府部門開展“能效領(lǐng)跑者”遴選活動，授予能效先進的水泥企業(yè)“能效領(lǐng)跑者”稱號，樹立行業(yè)能效標桿企業(yè)，推動各企業(yè)（集團）開展能效對標達標，推動全行業(yè)節(jié)能減排。

繼續(xù)推動企業(yè)參與“綠色工廠”、“綠色礦山”的創(chuàng)建活動，做好“綠色工廠”相關(guān)標準的編制工作。

（四）強化無組織排放控制管理

落實水泥行業(yè)無組織排放環(huán)境標準和國家安監(jiān)總局關(guān)于《開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康執(zhí)法專項行動通知》要求，推動各水泥企業(yè)（集團）要重點開展企業(yè)無組織排放排查工作，建立無組織排放改造清單和管理臺賬。重點對物料儲運、裝卸以及水泥包裝、散裝發(fā)運系統(tǒng)和生產(chǎn)工藝過程中無組織排放進行深度治理。通過進行儲存設(shè)施結(jié)構(gòu)改造加強密閉，安裝除塵設(shè)施以及廠區(qū)路面硬化、綠化、噴灑水霧等措施，實現(xiàn)無組織排放控制達標。

（五）堅定不移的化解產(chǎn)能過剩

1、認真落實國務院辦公廳〔2016〕34號文件精神和十六部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞30號），按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，積極主動配合政府有關(guān)管理部門，著力運用市場化、法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等標準及相關(guān)法律法規(guī)，通過采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、依法關(guān)停等措施倒逼不達標產(chǎn)能退出市場，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。認真貫徹發(fā)改委辦公廳、工信部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《嚴肅產(chǎn)能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》工信廳聯(lián)原〔2018〕57號文件要求，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換辦法，堅決依法依規(guī)審核產(chǎn)能置換方案，防止弄虛作假、消除新增產(chǎn)能隱患。發(fā)揮協(xié)會的協(xié)調(diào)引領(lǐng)、監(jiān)督功能，公布披露有關(guān)信息等。同時中國水泥協(xié)會也積極配合政府管理部門，組織召開了產(chǎn)能置換聽證會嚴格監(jiān)管產(chǎn)能置換。

2、繼續(xù)探索去產(chǎn)能方法和創(chuàng)新去產(chǎn)能模式。開展與地方協(xié)會和有關(guān)企業(yè)（集團）溝通與交流，主動開展協(xié)調(diào)支持推進建立區(qū)域水泥公司平臺或建立區(qū)域（省市）水泥集團。鼓勵大企業(yè)集團和重點企業(yè)帶頭加入平臺公司，發(fā)揮市場的主導作用，主動參與去產(chǎn)能投入與管理，探索去產(chǎn)能法制化和市場化手段有效促進去產(chǎn)能。目前各區(qū)域已經(jīng)成立了14家區(qū)域平臺公司，去產(chǎn)能工作還在推進中。

（六）繼續(xù)貫徹落實推進企業(yè)兼并重組的有關(guān)政策，鼓勵創(chuàng)新企業(yè)間兼并重組模式

支持企業(yè)之間相互參股、委托經(jīng)營、資產(chǎn)交換等方式的市場整合，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高市場集中度。力爭2020年，前十家企業(yè)（集團）熟料產(chǎn)能集中度達到60%以上。

（七）加快推進“第二代新型干法水泥技術(shù)”示范線項目的選點和示范項目建設(shè)工作

1、中國水泥協(xié)會積極參與協(xié)調(diào)推進大型水泥企業(yè)（集團），在兩個“二代”示范線建設(shè)項目中發(fā)揮帶動作用，目前已有南方水泥、寧夏建材等集團新建水泥生產(chǎn)線嚴格按照“二代”技術(shù)進行建設(shè)。力爭2019年實現(xiàn)1-2條第二代新型干法水泥生產(chǎn)示范線建成投產(chǎn)。通過“二代”技術(shù)示范線的建設(shè)，充分發(fā)揮其示范帶動作用，推動水泥行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)水泥工業(yè)的綠色發(fā)展、智能發(fā)展，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

2、要求大企業(yè)集團（前50家企業(yè)集團）加快編制《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整方案》。通過方案的實施，促進內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，技術(shù)升級和淘汰落后產(chǎn)能。

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